In 2010 waren de onderwijsuitgaven van gemeenten 315 miljoen euro lager dan waarmee in de verdeling van het gemeentefonds - in het zogenaamde cluster educatie - rekening werd gehouden. Het verschil tussen de gemeentelijke uitgaven en de normatieve bedragen uit het gemeentefonds voor huisvesting basisonderwijs, voortgezet onderwijs en speciaal onderwijs bedroeg circa 150 miljoen euro. Voor het zogenaamde subcluster overige educatie, waarin de uitgaven zijn opgenomen voor bijvoorbeeld leerplicht, schoolbegeleiding, leerlingenvervoer, schoolzwemmen, achterstandenbeleid en volwasseneneducatie, bedroeg het verschil tussen gemeentelijke uitgaven en de normatieve bedragen 165 miljoen euro. Dit schrijft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Tweede Kamer.